強化監管責任！本市發布新修改的建筑垃圾處理管理規定→
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? ? ? ? 為什么要出(chu)(chu)臺《決定》？在強化監(jian)管責(ze)任方面，《決定》作出(chu)(chu)哪(na)些新(xin)的規定？在強化規劃保障和場所管理方面，《決定》明確了哪(na)些具體要求？詳見(jian)↓
一、為什么要出臺《決定》？
? ? ? ? 2017年9月，市政(zheng)府(fu)公布《上海(hai)市建筑(zhu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》（以下簡(jian)稱《規(gui)定(ding)》），對建筑(zhu)垃(la)圾(ji)的減量減排、循環利用，收集、運輸、中轉(zhuan)、分揀、消納等處(chu)置(zhi)活動以及相關監督管(guan)理(li)作出規(gui)定(ding)，對加強建筑(zhu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)管(guan)理(li)發揮了重(zhong)要作用。
? ? ? 2020年(nian)(nian)4月(yue)，全國(guo)人大常(chang)委(wei)會審議通過新修訂的《中華(hua)人民共和國(guo)固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環境防治法》（以下簡稱(cheng)《固(gu)廢(fei)(fei)法》），對(dui)(dui)(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾全過程管(guan)理作出新的規(gui)定。2022年(nian)(nian)9月(yue)，市(shi)人大常(chang)委(wei)會對(dui)(dui)(dui)《上海市(shi)市(shi)容環境衛生管(guan)理條例(li)》進(jin)行修訂，對(dui)(dui)(dui)照(zhao)《固(gu)廢(fei)(fei)法》進(jin)一步強化(hua)了(le)對(dui)(dui)(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾處置、運(yun)輸等活動(dong)的規(gui)范力度。2024年(nian)(nian)3月(yue)，市(shi)人大常(chang)委(wei)會審議通過《上海市(shi)無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)建(jian)(jian)設條例(li)》，對(dui)(dui)(dui)推動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾減量化(hua)和資(zi)源化(hua)再利用提(ti)出新的要(yao)(yao)求。與此同時，我市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾管(guan)理實踐中也(ye)存在一些裉(ken)節難點(dian)問題有(you)待進(jin)一步破解。因此，有(you)必要(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)照(zhao)上位法規(gui)定，結合(he)管(guan)理實踐需要(yao)(yao)，對(dui)(dui)(dui)《規(gui)定》相(xiang)關內容予以修改完善。
二、在強化監管責任方面，《決定》作出哪些新的規定？
- 為進一步健全建筑垃圾監管體制，形成監管合力，《決定》主要從以下三個方面對屬地和部門監管責任作了強化：
? ? ? ?一是(shi)壓實屬地責任，要求區和(he)鄉鎮人民政(zheng)府、街道辦事(shi)處將(jiang)建筑垃圾處理(li)管(guan)理(li)納入城(cheng)市運行(xing)“一網統管(guan)”范圍，加強日常巡查和(he)派(pai)單調(diao)度。
? ? ? ?二(er)是(shi)明確綠(lv)化市容等相關部門(men)依托大數據(ju)資(zi)源(yuan)平臺，加(jia)強(qiang)許可、監管(guan)、執法信息(xi)的歸(gui)集、共享和應用，為實現(xian)建(jian)筑垃(la)圾全過程管(guan)理提供支(zhi)撐。
? ? ? ?三是強(qiang)化綠化市容、住房城(cheng)鄉建設、交通(tong)等相關(guan)部門對處置申報的事中事后監(jian)管和施工現場的監(jian)督管理(li)職責。
三、在強化規劃保障和場所管理方面，《決定》明確了哪些具體要求？
? ? ? ? 針對(dui)當前我市(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)消納(na)場所(suo)(suo)供需(xu)緊張的(de)(de)現(xian)實(shi)問題(ti)，《決定》增加規劃(hua)資源部門作為有關(guan)專項(xiang)規劃(hua)編制的(de)(de)會辦(ban)主體，通過(guo)規劃(hua)明確(que)場所(suo)(suo)布局等要(yao)求。同時(shi)，健全場所(suo)(suo)備案(an)管(guan)理制度，對(dui)于消納(na)場所(suo)(suo)和(he)需(xu)要(yao)回填建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)建(jian)設工程，用于消納(na)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)低洼地(di)、廢溝浜等場所(suo)(suo)，以及臨時(shi)堆(dui)存建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)場所(suo)(suo)，要(yao)求有關(guan)單位在(zai)(zai)啟用前向(xiang)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地(di)的(de)(de)區綠化市(shi)(shi)容(rong)部門備案(an)；區綠化市(shi)(shi)容(rong)部門應當指派專人至現(xian)場予(yu)以核實(shi)和(he)指導，并根據實(shi)際需(xu)要(yao)征詢有關(guan)部門和(he)屬地(di)街(jie)鎮的(de)(de)意見。
四、在健全全過程閉環管理方面，《決定》作出了哪些新的制度安排？
- 針對當前建筑垃圾管理的現實需求，《決定》聚焦重點環節作出了以下制度安排：
? ? ? ? 一是在(zai)(zai)(zai)“產出(chu)端”，要求(qiu)(qiu)施(shi)工單位(wei)編制建設工程垃圾(ji)處(chu)理(li)方案，并在(zai)(zai)(zai)開工前報所(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)的區綠化(hua)市容部門備案；明確施(shi)工單位(wei)依法申請取(qu)得建筑垃圾(ji)處(chu)置證(zheng)的要求(qiu)(qiu)；新增施(shi)工單位(wei)在(zai)(zai)(zai)施(shi)工現(xian)場公示建設工程垃圾(ji)處(chu)理(li)方案和處(chu)置證(zheng)概要，以(yi)及在(zai)(zai)(zai)出(chu)入口安裝視頻(pin)監控系(xi)統等規定。
? ? ? ? 二(er)是在(zai)“運輸(shu)端(duan)”，完善車船(chuan)運輸(shu)規范，明確道路、水路運輸(shu)單位的定期信息報送義務，強(qiang)化對建筑(zhu)垃(la)圾運輸(shu)車船(chuan)的監(jian)督(du)檢(jian)查。
? ? ? ? 三是在“處置(zhi)端”，新增在消納場所(suo)、資源化利用設施(shi)和(he)中轉(zhuan)分揀場所(suo)安裝視頻監控系(xi)統的要求(qiu)，并明確有關經營單位發現違法行為時的報(bao)告義務。
五、在法律責任方面，《決定》作了哪些完善？
- 《決定》進一步嚴格法律責任，強化責任追究，體現在以下三個方面：
? ? ? ? 一(yi)是“細化”，即明確《上(shang)海市市容環(huan)境衛生管理條例》有關(guan)吊銷運輸(shu)單位建(jian)設工程垃圾運輸(shu)許可證(zheng)的“情(qing)(qing)節(jie)嚴重”具體情(qing)(qing)形(xing)。
? ? ? ? 二是“設定(ding)(ding)”，即對違反(fan)施工現場公示和視頻(pin)監控(kong)系統安裝要求，以(yi)及道路、水路運輸單位未履行定(ding)(ding)期信(xin)息報(bao)送義務等行為，設定(ding)(ding)了(le)相應法律責任(ren)。
? ? ? ? 三是“強調(diao)”，即對上位法有(you)關依法承擔生態環(huan)境損害賠償責(ze)任(ren)、依法追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)的(de)規定予以重(zhong)申。
轉自上海市住房和城鄉建設管理
