加快建筑業轉型 推動高質量發展
——《關(guan)于推動智能建造與(yu)建筑工業化協同發展的指導意見》解讀(du)
住房和城鄉建(jian)設部建(jian)筑市場監管司(si)副司(si)長 廖玉(yu)平
習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)指出：世(shi)界正(zheng)在進入以(yi)信息(xi)產業為(wei)主導(dao)的經(jing)(jing)濟(ji)發展時期(qi)。我們要把握(wo)數字化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)能化(hua)融合(he)發展的契機，以(yi)信息(xi)化(hua)、智(zhi)能化(hua)為(wei)杠桿培育新動能。要推進互聯網、大數據、人工智(zhi)能同(tong)實體經(jing)(jing)濟(ji)深度融合(he)，做(zuo)大做(zuo)強數字經(jing)(jing)濟(ji)。
為(wei)貫徹(che)落實習近平總書記重(zhong)要指(zhi)(zhi)示(shi)精神、推(tui)動建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級、促(cu)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，近日(ri)，住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設部等13部門(men)聯(lian)合印發了《關于推(tui)動智能建(jian)(jian)(jian)造(zao)與建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化協同(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》），明確提(ti)出了推(tui)動智能建(jian)(jian)(jian)造(zao)與建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化協同(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)思想、基本原則、發展(zhan)(zhan)目標、重(zhong)點任務和(he)(he)保障措施。《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》是當前(qian)和(he)(he)今后一個時(shi)期指(zhi)(zhi)導(dao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級、實現高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要文件，我們要認真(zhen)貫徹(che)落實。
一、充分認識《指導意見》的出臺背景和重要意義
建(jian)筑(zhu)業(ye)是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)要支柱產(chan)(chan)業(ye)。近年(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)建(jian)筑(zhu)業(ye)持續(xu)快速發(fa)(fa)展，產(chan)(chan)業(ye)規模不(bu)斷(duan)擴大，建(jian)造能力不(bu)斷(duan)增強，2019年(nian)，我國(guo)(guo)全社(she)會(hui)建(jian)筑(zhu)業(ye)實現增加(jia)值70904億元，比上(shang)年(nian)增長5.6%，占國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總值的(de)(de)7.16%，有力支撐了(le)國(guo)(guo)民經(jing)濟持續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展。為加(jia)快推進建(jian)筑(zhu)工業(ye)化(hua)、數字化(hua)、智能化(hua)升級，進一步提升建(jian)筑(zhu)業(ye)發(fa)(fa)展質量和效益(yi)，住房和城鄉(xiang)建(jian)設部會(hui)同國(guo)(guo)務(wu)院有關部門，在深入調查研究、廣泛征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)、認真總結經(jing)驗基礎上(shang)，制定并印發(fa)(fa)《指導意(yi)見(jian)(jian)》。
——這是(shi)促進(jin)建筑(zhu)業轉型升級、實現高質量發展的必然(ran)要求。長期以來，我(wo)國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)主要(yao)依賴資源要(yao)素投入、大規模投資拉動(dong)發(fa)展，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)化、信息(xi)化水平較低，生(sheng)產(chan)方式粗(cu)(cu)放、勞動(dong)效(xiao)率不高(gao)、能(neng)(neng)源資源消耗較大、科(ke)技創新能(neng)(neng)力不足(zu)等(deng)問題比較突出(chu)，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)與(yu)先進制造(zao)(zao)技術(shu)、信息(xi)技術(shu)、節能(neng)(neng)技術(shu)融合不夠，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)業(ye)(ye)互(hu)聯網和建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)機器人的發(fa)展應用不足(zu)。特(te)別是在今年(nian)新冠肺炎(yan)疫情突發(fa)的特(te)殊背景下，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)傳統建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)方式受到較大沖擊，粗(cu)(cu)放型(xing)發(fa)展模式已難以為繼(ji)，迫切需要(yao)通過加快推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)與(yu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業(ye)(ye)化協(xie)同發(fa)展，集成5G、人工智(zhi)能(neng)(neng)、物聯網等(deng)新技術(shu)，形成涵蓋科(ke)研、設計、生(sheng)產(chan)加工、施工裝(zhuang)配、運營維護等(deng)全產(chan)業(ye)(ye)鏈融合一(yi)體的智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)(ye)體系，走(zou)出(chu)一(yi)條內涵集約式高(gao)質(zhi)量發(fa)展新路。
——這是(shi)有效拉動內需、做(zuo)好“六穩”“六保”工作的(de)重(zhong)要舉(ju)措。推(tui)動智能(neng)(neng)建(jian)造(zao)與(yu)建(jian)筑工業(ye)(ye)化協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，具(ju)有(you)(you)科技含量(liang)高、產(chan)業(ye)(ye)關聯度大(da)(da)(da)、帶動能(neng)(neng)力(li)強(qiang)等(deng)特點，不(bu)僅會推(tui)進工程建(jian)造(zao)技術的(de)(de)(de)(de)變革創新(xin)，還將從產(chan)品形態、商業(ye)(ye)模式、生(sheng)產(chan)方(fang)式、管理模式和監管方(fang)式等(deng)方(fang)面重塑建(jian)筑業(ye)(ye)，并可以(yi)催生(sheng)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式，為(wei)跨領域、全方(fang)位、多層次的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)深度融合提供(gong)應用場景(jing)。這項(xiang)工作既具(ju)有(you)(you)巨大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)投資需(xu)求，又能(neng)(neng)帶動龐大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)消費(fei)市場，乘數效(xiao)(xiao)(xiao)應、邊際效(xiao)(xiao)(xiao)應顯著，有(you)(you)助于加快形成強(qiang)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)國內市場，是當前有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)應對(dui)疫(yi)情影響、緩解經濟(ji)下行壓力(li)、壯(zhuang)大(da)(da)(da)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)重要舉(ju)措，能(neng)(neng)夠(gou)為(wei)做(zuo)好“六穩”工作、落實“六保”任務(wu)提供(gong)有(you)(you)力(li)支撐。
——這是(shi)順應(ying)國際潮(chao)流、提升(sheng)我國建筑(zhu)業(ye)國際競爭力的有力抓手。隨著新(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)(ji)革命(ming)和(he)產業變革向(xiang)縱深發(fa)展，以人(ren)工智(zhi)(zhi)能、大數據(ju)、物聯(lian)網、5G和(he)區塊鏈等(deng)為(wei)(wei)代表(biao)的(de)新(xin)一(yi)代信(xin)息技(ji)(ji)術加(jia)速向(xiang)各行業全面融合滲透。在工程建(jian)(jian)設領域，主要(yao)發(fa)達(da)國家(jia)相(xiang)(xiang)繼發(fa)布了(le)(le)(le)面向(xiang)新(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)(ji)革命(ming)的(de)國家(jia)戰略(lve)(lve)，如美國制定了(le)(le)(le)《基礎設施重建(jian)(jian)戰略(lve)(lve)規劃》、英國制定了(le)(le)(le)《建(jian)(jian)造2025》戰略(lve)(lve)、日本實施了(le)(le)(le)建(jian)(jian)設工地(di)生產力(li)革命(ming)戰略(lve)(lve)等(deng)。與發(fa)達(da)國家(jia)智(zhi)(zhi)能建(jian)(jian)造技(ji)(ji)術相(xiang)(xiang)比，我國還存(cun)在不小(xiao)差距(ju)，迫切需要(yao)將推動(dong)智(zhi)(zhi)能建(jian)(jian)造與建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化協同發(fa)展作為(wei)(wei)搶占建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業未來科(ke)技(ji)(ji)發(fa)展高(gao)地(di)的(de)戰略(lve)(lve)選擇，通過推動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化、數字化、智(zhi)(zhi)能化升級，打造“中國建(jian)(jian)造”升級版，提升企(qi)業核心競(jing)爭力(li)，邁入智(zhi)(zhi)能建(jian)(jian)造世界強國行列。
二、全面把握《指導意見》提出的目標任務
《指導意見(jian)》明確(que)提(ti)(ti)(ti)出(chu)，要圍繞建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)總體目標(biao)，以大力發(fa)(fa)展(zhan)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)為載體，以數字(zi)化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)升級為動力，形成(cheng)涵蓋科研、設計(ji)、生(sheng)產加(jia)工(gong)、施工(gong)裝配、運營等(deng)全(quan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈融合一(yi)體的(de)智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)。到(dao)2025年，我(wo)國(guo)智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)與建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政策體系(xi)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)基(ji)本(ben)建(jian)立，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網平(ping)臺(tai)初(chu)步建(jian)立，推動形成(cheng)一(yi)批智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)(zao)“中國(guo)建(jian)造(zao)(zao)”升級版(ban)。到(dao)2035年，我(wo)國(guo)智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)與建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得顯著進展(zhan)，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)全(quan)面實(shi)現，邁入智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)世界強國(guo)行(xing)列。同(tong)時，《指導意見(jian)》從加(jia)快建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)升級、加(jia)強技術創新、提(ti)(ti)(ti)升信息化(hua)(hua)水(shui)平(ping)、培育產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)、積極(ji)推行(xing)綠色建(jian)造(zao)(zao)、開放(fang)拓展(zhan)應用場景、創新行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)監管(guan)與服務(wu)模式7個方面，提(ti)(ti)(ti)出(chu)了推動智(zhi)能(neng)(neng)建(jian)造(zao)(zao)與建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)工(gong)作任務(wu)。我(wo)們(men)要在全(quan)面落(luo)實(shi)《指導意見(jian)》各項要求(qiu)的(de)基(ji)礎上，找準突破(po)口，突出(chu)重(zhong)點，狠抓關(guan)鍵，務(wu)求(qiu)實(shi)效。
一是要以大(da)力發展裝配(pei)式建筑為重點，推動建筑工業化升級。發(fa)展(zhan)裝配式(shi)建筑(zhu)(zhu)是建造(zao)(zao)方式(shi)的重(zhong)大(da)(da)變革，有利于促進(jin)(jin)建筑(zhu)(zhu)業與(yu)(yu)信息化(hua)(hua)(hua)工業化(hua)(hua)(hua)深(shen)度融(rong)合。近(jin)年來(lai)，我國(guo)裝配式(shi)建筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)態勢良好，在促進(jin)(jin)建筑(zhu)(zhu)業轉型升級、推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)等(deng)(deng)方面發(fa)揮了重(zhong)要作用，但仍存在標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)水平偏低等(deng)(deng)問題，與(yu)(yu)先進(jin)(jin)建造(zao)(zao)方式(shi)相比還有很大(da)(da)差距。為(wei)此(ci)，《指導(dao)意(yi)見》提出，要大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)裝配式(shi)建筑(zhu)(zhu)，推動(dong)建立以標(biao)(biao)準(zhun)部品為(wei)基礎的專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)生產體系(xi)。
二是要以加快打造建筑產業互聯網平臺為重點，推進建筑業數字化轉型。建(jian)筑(zhu)產業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網是(shi)新一代信息技(ji)術(shu)與建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)深度融合(he)形成的(de)關鍵基礎設施(shi)，是(shi)促進(jin)建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)數字化、智(zhi)能化升(sheng)級的(de)關鍵支撐，是(shi)打(da)(da)通建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)上(shang)下游產業(ye)(ye)鏈、實現(xian)協(xie)同發展的(de)重要(yao)(yao)依托，也是(shi)推動智(zhi)能建(jian)造與建(jian)筑(zhu)工(gong)業(ye)(ye)化協(xie)同發展的(de)重中(zhong)之重。為(wei)此，《指(zhi)導意見》提出，要(yao)(yao)加快打(da)(da)造建(jian)筑(zhu)產業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網平(ping)臺(tai)，推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網平(ping)臺(tai)在建(jian)筑(zhu)領域的(de)融合(he)應(ying)用，開(kai)發面向(xiang)建(jian)筑(zhu)領域的(de)應(ying)用程序。
三是要以積極(ji)推(tui)廣應用建筑機器(qi)人(ren)為重點，促進(jin)建筑業(ye)提質增效。加(jia)(jia)大(da)建(jian)筑機(ji)器人研發(fa)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，有效(xiao)替代人工(gong)(gong)，進行安全、高效(xiao)、精確(que)的(de)建(jian)筑部品部件生(sheng)產和(he)施(shi)工(gong)(gong)作業，已經成為全球建(jian)筑業的(de)關注熱點。建(jian)筑機(ji)器人應(ying)(ying)用(yong)(yong)前(qian)景廣闊、市場巨大(da)。目前(qian)，我國在通用(yong)(yong)施(shi)工(gong)(gong)機(ji)械(xie)和(he)架橋機(ji)、造樓機(ji)等(deng)智能化施(shi)工(gong)(gong)裝(zhuang)備(bei)研發(fa)應(ying)(ying)用(yong)(yong)方(fang)面取得(de)了顯著進展，但在構配件生(sheng)產、現場施(shi)工(gong)(gong)等(deng)方(fang)面，建(jian)筑機(ji)器人應(ying)(ying)用(yong)(yong)尚處(chu)于(yu)起步階段(duan)，還沒有實現大(da)規模應(ying)(ying)用(yong)(yong)。為此(ci)，《指導意見》提(ti)出，要探索(suo)具備(bei)人機(ji)協調、自然交(jiao)互、自主學習功(gong)能的(de)建(jian)筑機(ji)器人批量應(ying)(ying)用(yong)(yong)，以工(gong)(gong)廠生(sheng)產和(he)施(shi)工(gong)(gong)現場關鍵環節為重點，加(jia)(jia)強建(jian)筑機(ji)器人應(ying)(ying)用(yong)(yong)。
四(si)是要(yao)以加(jia)強示范應用為重點，提升智能建造與建筑工業化協同發展整體水平。探索適合我(wo)國國情的(de)(de)智能建造(zao)與建筑工(gong)業(ye)(ye)(ye)化協同發展路(lu)徑和模式，技(ji)術(shu)含量高、創新性(xing)強(qiang)、工(gong)作難度大，需要(yao)充分調動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地方的(de)(de)積極性(xing)，組織開展試點示范，建設應用(yong)場景(jing)，推(tui)廣(guang)成熟(shu)技(ji)術(shu)，打造(zao)一(yi)批可(ke)復制(zhi)、能推(tui)廣(guang)的(de)(de)樣(yang)板工(gong)程，帶動(dong)全(quan)方位工(gong)作推(tui)進。為此，《指導意見》提出(chu)，要(yao)加強(qiang)智能建造(zao)及建筑工(gong)業(ye)(ye)(ye)化應用(yong)場景(jing)建設，發揮龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)示范引領作用(yong)，定期發布成熟(shu)技(ji)術(shu)目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的(de)(de)地區(qu)，率先推(tui)廣(guang)應用(yong)。
三、認真抓好《指導意見》組織實施
推(tui)動智(zhi)能(neng)建造(zao)與建筑工(gong)(gong)業化協同(tong)發展涉(she)及主體多(duo)、領域(yu)多(duo)、環節多(duo)，是一項復雜的(de)系統工(gong)(gong)程，需要(yao)匯聚各方面(mian)的(de)智(zhi)慧和力(li)量(liang)共同(tong)推(tui)進。抓好《指導意見》組織實施，需要(yao)做好以下(xia)工(gong)(gong)作：
一是加強組織領導。各地要從(cong)戰(zhan)略(lve)高度(du)認識推動智能建造與建筑工業化(hua)協(xie)同(tong)發展的(de)必要性和(he)緊迫性，建立(li)健(jian)全(quan)工作機制，制訂出臺具體實施(shi)方案(an)，明確時(shi)間表(biao)、路線圖(tu)和(he)實施(shi)路徑(jing)，適時(shi)對《指(zhi)導意見(jian)》的(de)實施(shi)情(qing)況進(jin)行評估，并通報結果。
二是加強政策支持(chi)。各地(di)區、各相關(guan)部門要堅持(chi)問(wen)題導(dao)向(xiang)、目標導(dao)向(xiang)、結果導(dao)向(xiang)，在稅(shui)收減免(mian)、資金扶持(chi)、企業(ye)融資、人才培養等(deng)方面，加(jia)大政(zheng)策支持(chi)力(li)度。同時，加(jia)強統籌協(xie)調，協(xie)助(zhu)解(jie)決影響智能建造與建筑(zhu)工業(ye)化(hua)協(xie)同發展的瓶頸問(wen)題。
三(san)是加強宣傳引導(dao)。要(yao)積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)各地推(tui)動智(zhi)(zhi)能建(jian)造(zao)(zao)與建(jian)筑工業化協同發展的(de)成(cheng)熟經驗和典型做(zuo)法(fa)，積(ji)極(ji)開展政策宣(xuan)傳(chuan)貫徹、技(ji)術指導、交流合(he)作(zuo)、成(cheng)果(guo)推(tui)廣(guang)，并加強國際交流合(he)作(zuo)，努力(li)營(ying)造(zao)(zao)智(zhi)(zhi)能建(jian)造(zao)(zao)健康發展的(de)良好環境。
摘自 《中國建設(she)報(bao)》 2020.08.17
